2023年10月，水利部辦公廳發(fā)布的先行先試工作方案，為構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣制定了詳細藍圖，具體規(guī)劃了管理的目標(biāo)、任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
管理矩陣的核心在于通過科學(xué)分配責(zé)任、資源與權(quán)限，以確保各項任務(wù)的有效執(zhí)行。因此，現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，實質(zhì)是一個融合了現(xiàn)代技術(shù)與管理理念的綜合性框架，其價值在于提升管護效率與決策科學(xué)性。需要強調(diào)的是，我們應(yīng)將其理解為一個宏觀的管理框架，而不能狹隘地視其為某種單一的信息化技術(shù)。
現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣的總體要求包含四大維度：
“四全”管理：推進全覆蓋、全要素、全天候、全周期
“四制（治）”體系：完善體制、機制、法治、責(zé)任制
“四預(yù)”措施：強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案
“四管”工作：加強除險、體檢、維護、安全
在政策文件里，推進“四全”管理的建設(shè)內(nèi)容以及要求，又被細分為4個方面
維度
核心目標(biāo)
戰(zhàn)略側(cè)重
水庫監(jiān)管全覆蓋
無死角監(jiān)管
責(zé)任+信息化，確保監(jiān)管范圍與責(zé)任的全面性。
水庫運行掌握全要素
全局性認知
數(shù)據(jù)+系統(tǒng)性，確保基礎(chǔ)感知與決策的全面性。
水庫管控全天候
不間斷運行
技術(shù)+韌性，確保管理時間與能力的連續(xù)性。
水庫管理全周期
可持續(xù)價值
檔案+過程+效益，確保時間維度與效益的全程性。
關(guān)于“四全”，那又當(dāng)如何理解“四全”里面的這4個“四”？
一、監(jiān)管全覆蓋
1、核心內(nèi)涵
管理理念：強化監(jiān)管責(zé)任意識與履職觀念
管理能力：運用信息化技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管
2、實施要求
責(zé)任落實：依法依規(guī)全面履行監(jiān)管職責(zé)，精準(zhǔn)掌握信息并完成登記備案
平臺支撐：通過全國水庫運行管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息匯集與共享
機制保障：制度與技術(shù)深度融合，確保信息準(zhǔn)確獲取和高效決策
3、本質(zhì)特征
系統(tǒng)性：建立系統(tǒng)、嚴密、可持續(xù)的監(jiān)管機制
全面性：覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)和運行過程
實效性：消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)無死角、無遺漏監(jiān)管
4、關(guān)鍵要點
強調(diào)從理念到行動的完整閉環(huán)，注重信息化工具的實際應(yīng)用，突出監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和長效性
二、掌握全要素
實現(xiàn)從局部、碎片的認知，升維至全局、系統(tǒng)的把握，以達成最優(yōu)決策、資源調(diào)配和整體效能最大化。
三大內(nèi)涵：
范圍全：涵蓋水庫自身靜態(tài)屬性（如基本信息），及其動態(tài)關(guān)聯(lián)對象（如集水面積、庫區(qū)與下游范圍）。
維度全：在空間、時間、管理能力和內(nèi)部關(guān)系等所有維度上，形成全面感知與控制。
動態(tài)全：對數(shù)據(jù)進行全面匯集，并對所有變化實現(xiàn)及時、持續(xù)的動態(tài)更新。
一句話總結(jié)： “掌握全要素”旨在通過全域、全維、全程的數(shù)據(jù)感知與動態(tài)更新，構(gòu)建全局視野，以實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)決策。
三、管控全天候
1. 核心理念
通過技術(shù)賦能，建立365天×24小時不同斷的監(jiān)測、預(yù)警與響應(yīng)能力，確保管理體系在任何情況下都持續(xù)激活并有效運行。
2. 關(guān)鍵手段
依賴衛(wèi)星遙感、北斗、無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)度、通信和控制的自動化與智能化。
3. 核心目標(biāo)
保障連續(xù)性：消除時間、天氣和季節(jié)（如汛期與枯水期）對管理的影響。
提升韌性：重點強化在暴雨、臺風(fēng)、干旱等極端天氣或突發(fā)事件下的持續(xù)應(yīng)對能力。
4.本質(zhì)概括
其本質(zhì)是借助技術(shù)手段，為水庫管理構(gòu)建一個在時間維度上永不間斷的管控防線，確保持續(xù)的安全狀態(tài)。
四、管理全周期
——“管理全周期”核心解析
對水庫從規(guī)劃到廢棄的整個生命周期，進行數(shù)字化、全過程、重效益的統(tǒng)籌管理，最終實現(xiàn)其綜合功能與長期價值的最大化。
2. 三大支柱
數(shù)字信息檔案：建立“數(shù)字孿生”檔案，實現(xiàn)從“生”到“終”全生命周期的結(jié)構(gòu)化、可追溯、動態(tài)更新的數(shù)字化管理。
全過程監(jiān)管：實現(xiàn)運行管理全過程的動態(tài)監(jiān)管，確保任務(wù)可追溯、可跟蹤、可量化，做到管理落地、操作留痕。
功能效益評估：綜合評估水庫在防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等方面的功能與效益，并據(jù)此優(yōu)化調(diào)整，追求效益最大化。
3. 最終目標(biāo)
通過以上三個方面的協(xié)同，實現(xiàn)水庫全生命周期數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管與共享，并依托新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推動管理體系的迭代升級，為水庫運行管理全面賦能。
一句話總結(jié)：
“管理全周期”旨在通過數(shù)字孿生、過程留痕和效益評估，實現(xiàn)對水庫從“生”到“終”的全程化、精細化與價值化管理。
接下來，針對“四制(治)”體系完善進行分析。
在政策文件里，完善“四制(治)”體系的建設(shè)內(nèi)容以及要求也被細分為4個方面：
1、完善體制； 2、健全機制；3、強化法治；4、落實責(zé)任制。
1.關(guān)于完善水庫管理機制
完善體制的核心是構(gòu)建"權(quán)責(zé)清晰、管理專業(yè)、考核閉環(huán)"的管理體系。 其通過明確劃分部門職責(zé)杜絕推諉扯皮，推行標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化管護模式提升管理效能，并建立監(jiān)督激勵與閉環(huán)考核機制確保責(zé)任落實，最終實現(xiàn)水庫管理的系統(tǒng)化與長效化。
這個概括包含三個關(guān)鍵層面：
權(quán)責(zé)清晰 - 明確各部門責(zé)任主體，解決"誰來管"的問題
管理專業(yè) - 推行標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化模式，解決"怎么管"的問題
考核閉環(huán) - 建立監(jiān)督激勵機制，解決"管得怎么樣"的問題
三者形成完整的責(zé)任落實閉環(huán)，確保管理體制高效運行。
2.關(guān)于健全機制
健全機制的核心是構(gòu)建"長效運行、保障有力、應(yīng)急高效"的管理體系。 其通過注冊登記與備案管理建立長效機制，落實責(zé)任主體與財政投入破除"重建設(shè)輕管理"弊端，并完善應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)同處置提升險情應(yīng)對能力，確保水庫管理實現(xiàn)"有人管、有錢管、能管好"的良性循環(huán)。
該機制包含三大支柱：
長效運行 - 建立注冊登記與關(guān)鍵環(huán)節(jié)長效機制
保障有力 - 明確責(zé)任主體與穩(wěn)定經(jīng)費來源
應(yīng)急高效 - 完善信息共享與多方協(xié)同處置機制
三者共同形成從日常管理到應(yīng)急響應(yīng)的完整閉環(huán)。
規(guī)范化與常態(tài)化：通過覆蓋全生命周期的制度設(shè)計，解決長效運行問題。
責(zé)任與經(jīng)費保障：通過明確主體、人員與資金，解決“有人管、有錢管” 的基礎(chǔ)支撐問題。
協(xié)同處置能力：通過強化多部門、跨區(qū)域聯(lián)動，解決“應(yīng)急管、高效管” 的突發(fā)應(yīng)對問題。
這三者環(huán)環(huán)相扣，共同將水庫管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｕ虾透咝ы憫?yīng)的良性循環(huán)
3.關(guān)于法治
強化法治的核心是構(gòu)建"制度優(yōu)化、執(zhí)行有力、執(zhí)法嚴格"的法治保障體系。 其通過完善法律法規(guī)與實施細則實現(xiàn)頂層設(shè)計閉環(huán)，強化制度執(zhí)行監(jiān)督確保法規(guī)落地見效，并嚴格水行政執(zhí)法與司法銜接提升執(zhí)法威懾力，形成"制度—落實—執(zhí)法"三位一體的現(xiàn)代化治理格局。
該體系包含三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
制度優(yōu)化 - 完善法規(guī)體系，推動制度建設(shè)由"有"向"優(yōu)"轉(zhuǎn)變
執(zhí)行有力 - 強化制度落實，防止"制度空轉(zhuǎn)"和"紙上談兵"
執(zhí)法嚴格 - 推行行刑銜接與公益訴訟，增強法律權(quán)威
三者形成從立法到執(zhí)法再到司法的完整法治閉環(huán)。
4.落實責(zé)任制
落實責(zé)任制的核心在于構(gòu)建"明責(zé)—提能—問責(zé)"三位一體的閉環(huán)管理體系，通過明確責(zé)任主體、提升履職能力、強化責(zé)任追究三大舉措，建立權(quán)責(zé)清晰、履職到位、失職必究的水庫安全管理長效機制。
明責(zé) - 構(gòu)建覆蓋各級政府部門的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，逐庫落實大壩安全責(zé)任人和防汛"三個責(zé)任人"
提能 - 建立"培訓(xùn)+抽查"雙軌機制，通過全覆蓋培訓(xùn)和結(jié)果抽查提升履職能力
問責(zé) - 強化事故責(zé)任追究，建立"不敢出事、不能出事"的高壓態(tài)勢
三者共同構(gòu)成從責(zé)任分配到履職保障再到監(jiān)督問責(zé)的完整責(zé)任鏈條，推動水利安全管理向精細化、法治化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
在2021年，水利部就提出把推進智慧水利建設(shè)作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案（以下簡稱“四預(yù)”）功能的智慧水利體系。
"四預(yù)"功能是構(gòu)建智慧水利體系的核心支撐
形成"預(yù)報→預(yù)警→預(yù)演→預(yù)案"閉環(huán)決策鏈條，實現(xiàn)從風(fēng)險預(yù)測到調(diào)度決策的全過程管理。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
預(yù)報 - 提升精度與預(yù)見期，奠定風(fēng)險研判基礎(chǔ)
預(yù)警 - 基于閾值快速發(fā)布，啟動應(yīng)急響應(yīng)流程
預(yù)演 - 通過智能模擬推演，生成優(yōu)化調(diào)度方案
預(yù)案 - 制定可行決策方案，確保應(yīng)急處置效能
四環(huán)節(jié)形成遞進式技術(shù)路徑，共構(gòu)建"精準(zhǔn)預(yù)測、快速響應(yīng)、科學(xué)決策、高效處置"的智慧水利防控體系。
1.預(yù)報
"預(yù)報精準(zhǔn)化" 的核心是構(gòu)建以 "監(jiān)測—預(yù)報—研判" 為主線的全鏈條水文防災(zāi)體系，通過完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強化模型計算與深化工情分析，實現(xiàn)對水庫安全狀態(tài)的精準(zhǔn)預(yù)測與風(fēng)險預(yù)警，支撐科學(xué)決策。
其三大支柱包括：
完善監(jiān)測設(shè)施
構(gòu)建“三道防線”監(jiān)測體系，融合遙感、雷達與地面站點數(shù)據(jù)，實現(xiàn)雨水情與大壩安全監(jiān)測設(shè)施全覆蓋、信息互聯(lián)互通，建立全天候動態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，提升對水情變化的實時捕捉能力
強化洪水預(yù)報
開發(fā)集成流域地理、地形與氣象要素的洪水預(yù)報模型，推動從“監(jiān)測”向“預(yù)報”升級，延長預(yù)見期，為跨部門應(yīng)急聯(lián)動爭取寶貴響應(yīng)時間
加強工情研判
開展工程安全狀況動態(tài)分析與風(fēng)險評估，采用“專家會商+滾動分析”機制，實現(xiàn)從預(yù)報到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)化，聚焦結(jié)構(gòu)安全與工作狀態(tài)，嚴防潰壩等重大風(fēng)險
預(yù)報精準(zhǔn)化不僅是數(shù)據(jù)、模型與技術(shù)的線性疊加，更是通過“多維管理”實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到研判、從預(yù)警到?jīng)Q策的系統(tǒng)性提升，最終構(gòu)建“可預(yù)測、可研判、可決策”的現(xiàn)代化水文防災(zāi)能力。
二、預(yù)警
"預(yù)警提前化" 的核心是構(gòu)建以 "風(fēng)險研判—分級預(yù)警—精準(zhǔn)發(fā)布" 為主線的閉環(huán)預(yù)警體系，通過量化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、暢通發(fā)布渠道和完善響應(yīng)反饋機制，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險信號的及時、精準(zhǔn)、有效傳達，最大限度減輕災(zāi)害損失。
其三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：
健全預(yù)警機制
基于降雨、水位、流量及工程運行狀態(tài)等多源信息綜合研判，制定量化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，實施藍/黃/橙/紅四級險情分級，實現(xiàn)從監(jiān)測數(shù)據(jù)到預(yù)警等級的科學(xué)轉(zhuǎn)化
強化信息發(fā)布
規(guī)范發(fā)布主體、內(nèi)容、時機和渠道的標(biāo)準(zhǔn)流程，運用信息技術(shù)實現(xiàn)預(yù)警信息直達基層一線，破解"最后一公里"難題，提升社會應(yīng)對能力
完善響應(yīng)體系
建立預(yù)警接收-確認-響應(yīng)-反饋的完整閉環(huán)，通過持續(xù)優(yōu)化提升預(yù)警精準(zhǔn)度和發(fā)布效能，增強政府治理效能和社會防災(zāi)韌性
預(yù)警提前化體現(xiàn)了"人民至上、生命至上"理念，通過技術(shù)賦能和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動防控的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效協(xié)同的災(zāi)害防御體系。
三、預(yù)演
“預(yù)演數(shù)字化” 的核心是構(gòu)建以 “數(shù)字孿生—調(diào)度模擬—風(fēng)險推演” 為鏈條的智能決策體系，通過虛擬仿真與雙向推演實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗調(diào)度向數(shù)據(jù)驅(qū)動、模型支撐的現(xiàn)代水工程管理模式轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建數(shù)字孿生平臺
依托信息化基礎(chǔ)設(shè)施建立虛擬水庫系統(tǒng)模型，實現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的動態(tài)映射與交互，打造“看得見、摸得著”的立體化決策支持工具
開展智能調(diào)度模擬
融合實時雨水情與大壩安全狀態(tài)開展多情景仿真，模擬泄洪量調(diào)整、聯(lián)合調(diào)度等方案的綜合影響，統(tǒng)籌上下游承載力與受威脅區(qū)域?qū)崿F(xiàn)動態(tài)優(yōu)化
實施雙向風(fēng)險推演
建立“預(yù)測未來+倒推邊界”的雙向推演機制，構(gòu)建“風(fēng)險—應(yīng)對”閉環(huán)管理體系，推動從被動防御向主動規(guī)避的防控模式轉(zhuǎn)變
預(yù)演數(shù)字化不僅是技術(shù)升級，更是管理模式的深刻變革，通過構(gòu)建完整的數(shù)字預(yù)演鏈條，實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)調(diào)控、從事后應(yīng)對到事前預(yù)判、從單一調(diào)度到全域協(xié)同的三大突破，顯著提升決策科學(xué)性與應(yīng)急響應(yīng)效能。
四、預(yù)案
“預(yù)案科學(xué)化” 的核心是構(gòu)建以 “預(yù)演成果—預(yù)案優(yōu)化—實戰(zhàn)檢驗” 為閉環(huán)的動態(tài)管理體系，推動應(yīng)急預(yù)案從靜態(tài)文本向?qū)嵱?、管用、好用的實?zhàn)工具轉(zhuǎn)變，全面提升應(yīng)急響應(yīng)效能。
基于預(yù)演成果優(yōu)化預(yù)案
運用數(shù)字化預(yù)演的淹沒范圍、響應(yīng)時間等模擬結(jié)果，評估現(xiàn)行預(yù)案有效性，避免“頭痛醫(yī)頭”的局部決策，通過“模擬-反饋-調(diào)整”循環(huán)持續(xù)改進預(yù)案內(nèi)容
針對薄弱環(huán)節(jié)完善措施
根據(jù)預(yù)演暴露的通信中斷、物資不足等問題查漏補缺，建立預(yù)案動態(tài)更新機制，形成“活文檔”管理，從技術(shù)升級延伸到管理思維轉(zhuǎn)變，提升整體韌性
通過實戰(zhàn)演練檢驗成效
開展真實場景應(yīng)急演練，突破桌面推演局限，檢驗預(yù)案可行性，鍛煉隊伍應(yīng)急反應(yīng)能力，增強政府公信力與社會安全感
預(yù)案科學(xué)化本質(zhì)上是一場深刻的管理變革，通過建立“預(yù)演成果→優(yōu)化預(yù)案→完善措施→實戰(zhàn)演練→反饋修正”的完整閉環(huán)，打造“建得好、用得上、打得贏”的現(xiàn)代水利應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)從紙上談兵到真刀真槍的質(zhì)的飛躍。
來源：公眾號毅觀察
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