2023年10月，水利部辦公廳發(fā)布的先行先試工作方案，為構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣制定了詳細(xì)藍(lán)圖，具體規(guī)劃了管理的目標(biāo)、任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
管理矩陣的核心在于通過(guò)科學(xué)分配責(zé)任、資源與權(quán)限，以確保各項(xiàng)任務(wù)的有效執(zhí)行。因此，現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣，實(shí)質(zhì)是一個(gè)融合了現(xiàn)代技術(shù)與管理理念的綜合性框架，其價(jià)值在于提升管護(hù)效率與決策科學(xué)性。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)將其理解為一個(gè)宏觀的管理框架，而不能狹隘地視其為某種單一的信息化技術(shù)。
現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣的總體要求包含四大維度：
“四全”管理：推進(jìn)全覆蓋、全要素、全天候、全周期
“四制（治）”體系：完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制
“四預(yù)”措施：強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案
“四管”工作：加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全
在政策文件里，推進(jìn)“四全”管理的建設(shè)內(nèi)容以及要求，又被細(xì)分為4個(gè)方面
維度
核心目標(biāo)
戰(zhàn)略側(cè)重
水庫(kù)監(jiān)管全覆蓋
無(wú)死角監(jiān)管
責(zé)任+信息化，確保監(jiān)管范圍與責(zé)任的全面性。
水庫(kù)運(yùn)行掌握全要素
全局性認(rèn)知
數(shù)據(jù)+系統(tǒng)性，確?；A(chǔ)感知與決策的全面性。
水庫(kù)管控全天候
不間斷運(yùn)行
技術(shù)+韌性，確保管理時(shí)間與能力的連續(xù)性。
水庫(kù)管理全周期
可持續(xù)價(jià)值
檔案+過(guò)程+效益，確保時(shí)間維度與效益的全程性。
關(guān)于“四全”，那又當(dāng)如何理解“四全”里面的這4個(gè)“四”？
一、監(jiān)管全覆蓋
1、核心內(nèi)涵
管理理念：強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識(shí)與履職觀念
管理能力：運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管
2、實(shí)施要求
責(zé)任落實(shí)：依法依規(guī)全面履行監(jiān)管職責(zé)，精準(zhǔn)掌握信息并完成登記備案
平臺(tái)支撐：通過(guò)全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息匯集與共享
機(jī)制保障：制度與技術(shù)深度融合，確保信息準(zhǔn)確獲取和高效決策
3、本質(zhì)特征
系統(tǒng)性：建立系統(tǒng)、嚴(yán)密、可持續(xù)的監(jiān)管機(jī)制
全面性：覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)和運(yùn)行過(guò)程
實(shí)效性：消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角、無(wú)遺漏監(jiān)管
4、關(guān)鍵要點(diǎn)
強(qiáng)調(diào)從理念到行動(dòng)的完整閉環(huán)，注重信息化工具的實(shí)際應(yīng)用，突出監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性
二、掌握全要素
實(shí)現(xiàn)從局部、碎片的認(rèn)知，升維至全局、系統(tǒng)的把握，以達(dá)成最優(yōu)決策、資源調(diào)配和整體效能最大化。
三大內(nèi)涵：
范圍全：涵蓋水庫(kù)自身靜態(tài)屬性（如基本信息），及其動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)對(duì)象（如集水面積、庫(kù)區(qū)與下游范圍）。
維度全：在空間、時(shí)間、管理能力和內(nèi)部關(guān)系等所有維度上，形成全面感知與控制。
動(dòng)態(tài)全：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面匯集，并對(duì)所有變化實(shí)現(xiàn)及時(shí)、持續(xù)的動(dòng)態(tài)更新。
一句話(huà)總結(jié)： “掌握全要素”旨在通過(guò)全域、全維、全程的數(shù)據(jù)感知與動(dòng)態(tài)更新，構(gòu)建全局視野，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)決策。
三、管控全天候
1. 核心理念
通過(guò)技術(shù)賦能，建立365天×24小時(shí)不同斷的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與響應(yīng)能力，確保管理體系在任何情況下都持續(xù)激活并有效運(yùn)行。
2. 關(guān)鍵手段
依賴(lài)衛(wèi)星遙感、北斗、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度、通信和控制的自動(dòng)化與智能化。
3. 核心目標(biāo)
保障連續(xù)性：消除時(shí)間、天氣和季節(jié)（如汛期與枯水期）對(duì)管理的影響。
提升韌性：重點(diǎn)強(qiáng)化在暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等極端天氣或突發(fā)事件下的持續(xù)應(yīng)對(duì)能力。
4.本質(zhì)概括
其本質(zhì)是借助技術(shù)手段，為水庫(kù)管理構(gòu)建一個(gè)在時(shí)間維度上永不間斷的管控防線(xiàn)，確保持續(xù)的安全狀態(tài)。
四、管理全周期
——“管理全周期”核心解析
對(duì)水庫(kù)從規(guī)劃到廢棄的整個(gè)生命周期，進(jìn)行數(shù)字化、全過(guò)程、重效益的統(tǒng)籌管理，最終實(shí)現(xiàn)其綜合功能與長(zhǎng)期價(jià)值的最大化。
2. 三大支柱
數(shù)字信息檔案：建立“數(shù)字孿生”檔案，實(shí)現(xiàn)從“生”到“終”全生命周期的結(jié)構(gòu)化、可追溯、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)字化管理。
全過(guò)程監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保任務(wù)可追溯、可跟蹤、可量化，做到管理落地、操作留痕。
功能效益評(píng)估：綜合評(píng)估水庫(kù)在防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等方面的功能與效益，并據(jù)此優(yōu)化調(diào)整，追求效益最大化。
3. 最終目標(biāo)
通過(guò)以上三個(gè)方面的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)全生命周期數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管與共享，并依托新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)管理體系的迭代升級(jí)，為水庫(kù)運(yùn)行管理全面賦能。
一句話(huà)總結(jié)：
“管理全周期”旨在通過(guò)數(shù)字孿生、過(guò)程留痕和效益評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)從“生”到“終”的全程化、精細(xì)化與價(jià)值化管理。
接下來(lái)，針對(duì)“四制(治)”體系完善進(jìn)行分析。
在政策文件里，完善“四制(治)”體系的建設(shè)內(nèi)容以及要求也被細(xì)分為4個(gè)方面：
1、完善體制； 2、健全機(jī)制；3、強(qiáng)化法治；4、落實(shí)責(zé)任制。
1.關(guān)于完善水庫(kù)管理機(jī)制
完善體制的核心是構(gòu)建"權(quán)責(zé)清晰、管理專(zhuān)業(yè)、考核閉環(huán)"的管理體系。 其通過(guò)明確劃分部門(mén)職責(zé)杜絕推諉扯皮，推行標(biāo)準(zhǔn)化與專(zhuān)業(yè)化管護(hù)模式提升管理效能，并建立監(jiān)督激勵(lì)與閉環(huán)考核機(jī)制確保責(zé)任落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的系統(tǒng)化與長(zhǎng)效化。
這個(gè)概括包含三個(gè)關(guān)鍵層面：
權(quán)責(zé)清晰 - 明確各部門(mén)責(zé)任主體，解決"誰(shuí)來(lái)管"的問(wèn)題
管理專(zhuān)業(yè) - 推行標(biāo)準(zhǔn)化與專(zhuān)業(yè)化模式，解決"怎么管"的問(wèn)題
考核閉環(huán) - 建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，解決"管得怎么樣"的問(wèn)題
三者形成完整的責(zé)任落實(shí)閉環(huán)，確保管理體制高效運(yùn)行。
2.關(guān)于健全機(jī)制
健全機(jī)制的核心是構(gòu)建"長(zhǎng)效運(yùn)行、保障有力、應(yīng)急高效"的管理體系。 其通過(guò)注冊(cè)登記與備案管理建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體與財(cái)政投入破除"重建設(shè)輕管理"弊端，并完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)同處置提升險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)能力，確保水庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)"有人管、有錢(qián)管、能管好"的良性循環(huán)。
該機(jī)制包含三大支柱：
長(zhǎng)效運(yùn)行 - 建立注冊(cè)登記與關(guān)鍵環(huán)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制
保障有力 - 明確責(zé)任主體與穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源
應(yīng)急高效 - 完善信息共享與多方協(xié)同處置機(jī)制
三者共同形成從日常管理到應(yīng)急響應(yīng)的完整閉環(huán)。
規(guī)范化與常態(tài)化：通過(guò)覆蓋全生命周期的制度設(shè)計(jì)，解決長(zhǎng)效運(yùn)行問(wèn)題。
責(zé)任與經(jīng)費(fèi)保障：通過(guò)明確主體、人員與資金，解決“有人管、有錢(qián)管” 的基礎(chǔ)支撐問(wèn)題。
協(xié)同處置能力：通過(guò)強(qiáng)化多部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，解決“應(yīng)急管、高效管” 的突發(fā)應(yīng)對(duì)問(wèn)題。
這三者環(huán)環(huán)相扣，共同將水庫(kù)管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)保障和高效響應(yīng)的良性循環(huán)
3.關(guān)于法治
強(qiáng)化法治的核心是構(gòu)建"制度優(yōu)化、執(zhí)行有力、執(zhí)法嚴(yán)格"的法治保障體系。 其通過(guò)完善法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)閉環(huán)，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督確保法規(guī)落地見(jiàn)效，并嚴(yán)格水行政執(zhí)法與司法銜接提升執(zhí)法威懾力，形成"制度—落實(shí)—執(zhí)法"三位一體的現(xiàn)代化治理格局。
該體系包含三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
制度優(yōu)化 - 完善法規(guī)體系，推動(dòng)制度建設(shè)由"有"向"優(yōu)"轉(zhuǎn)變
執(zhí)行有力 - 強(qiáng)化制度落實(shí)，防止"制度空轉(zhuǎn)"和"紙上談兵"
執(zhí)法嚴(yán)格 - 推行行刑銜接與公益訴訟，增強(qiáng)法律權(quán)威
三者形成從立法到執(zhí)法再到司法的完整法治閉環(huán)。
4.落實(shí)責(zé)任制
落實(shí)責(zé)任制的核心在于構(gòu)建"明責(zé)—提能—問(wèn)責(zé)"三位一體的閉環(huán)管理體系，通過(guò)明確責(zé)任主體、提升履職能力、強(qiáng)化責(zé)任追究三大舉措，建立權(quán)責(zé)清晰、履職到位、失職必究的水庫(kù)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
明責(zé) - 構(gòu)建覆蓋各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，逐庫(kù)落實(shí)大壩安全責(zé)任人和防汛"三個(gè)責(zé)任人"
提能 - 建立"培訓(xùn)+抽查"雙軌機(jī)制，通過(guò)全覆蓋培訓(xùn)和結(jié)果抽查提升履職能力
問(wèn)責(zé) - 強(qiáng)化事故責(zé)任追究，建立"不敢出事、不能出事"的高壓態(tài)勢(shì)
三者共同構(gòu)成從責(zé)任分配到履職保障再到監(jiān)督問(wèn)責(zé)的完整責(zé)任鏈條，推動(dòng)水利安全管理向精細(xì)化、法治化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
在2021年，水利部就提出把推進(jìn)智慧水利建設(shè)作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四預(yù)”）功能的智慧水利體系。
"四預(yù)"功能是構(gòu)建智慧水利體系的核心支撐
形成"預(yù)報(bào)→預(yù)警→預(yù)演→預(yù)案"閉環(huán)決策鏈條，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)到調(diào)度決策的全過(guò)程管理。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
預(yù)報(bào) - 提升精度與預(yù)見(jiàn)期，奠定風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)
預(yù)警 - 基于閾值快速發(fā)布，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)流程
預(yù)演 - 通過(guò)智能模擬推演，生成優(yōu)化調(diào)度方案
預(yù)案 - 制定可行決策方案，確保應(yīng)急處置效能
四環(huán)節(jié)形成遞進(jìn)式技術(shù)路徑，共構(gòu)建"精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、快速響應(yīng)、科學(xué)決策、高效處置"的智慧水利防控體系。
1.預(yù)報(bào)
"預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化" 的核心是構(gòu)建以 "監(jiān)測(cè)—預(yù)報(bào)—研判" 為主線(xiàn)的全鏈條水文防災(zāi)體系，通過(guò)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化模型計(jì)算與深化工情分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)安全狀態(tài)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，支撐科學(xué)決策。
其三大支柱包括：
完善監(jiān)測(cè)設(shè)施
構(gòu)建“三道防線(xiàn)”監(jiān)測(cè)體系，融合遙感、雷達(dá)與地面站點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)雨水情與大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋、信息互聯(lián)互通，建立全天候動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)水情變化的實(shí)時(shí)捕捉能力
強(qiáng)化洪水預(yù)報(bào)
開(kāi)發(fā)集成流域地理、地形與氣象要素的洪水預(yù)報(bào)模型，推動(dòng)從“監(jiān)測(cè)”向“預(yù)報(bào)”升級(jí)，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，為跨部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)取寶貴響應(yīng)時(shí)間
加強(qiáng)工情研判
開(kāi)展工程安全狀況動(dòng)態(tài)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用“專(zhuān)家會(huì)商+滾動(dòng)分析”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從預(yù)報(bào)到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)化，聚焦結(jié)構(gòu)安全與工作狀態(tài)，嚴(yán)防潰壩等重大風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化不僅是數(shù)據(jù)、模型與技術(shù)的線(xiàn)性疊加，更是通過(guò)“多維管理”實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到研判、從預(yù)警到?jīng)Q策的系統(tǒng)性提升，最終構(gòu)建“可預(yù)測(cè)、可研判、可決策”的現(xiàn)代化水文防災(zāi)能力。
二、預(yù)警
"預(yù)警提前化" 的核心是構(gòu)建以 "風(fēng)險(xiǎn)研判—分級(jí)預(yù)警—精準(zhǔn)發(fā)布" 為主線(xiàn)的閉環(huán)預(yù)警體系，通過(guò)量化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、暢通發(fā)布渠道和完善響應(yīng)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的及時(shí)、精準(zhǔn)、有效傳達(dá)，最大限度減輕災(zāi)害損失。
其三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：
健全預(yù)警機(jī)制
基于降雨、水位、流量及工程運(yùn)行狀態(tài)等多源信息綜合研判，制定量化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施藍(lán)/黃/橙/紅四級(jí)險(xiǎn)情分級(jí)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)到預(yù)警等級(jí)的科學(xué)轉(zhuǎn)化
強(qiáng)化信息發(fā)布
規(guī)范發(fā)布主體、內(nèi)容、時(shí)機(jī)和渠道的標(biāo)準(zhǔn)流程，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息直達(dá)基層一線(xiàn)，破解"最后一公里"難題，提升社會(huì)應(yīng)對(duì)能力
完善響應(yīng)體系
建立預(yù)警接收-確認(rèn)-響應(yīng)-反饋的完整閉環(huán)，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化提升預(yù)警精準(zhǔn)度和發(fā)布效能，增強(qiáng)政府治理效能和社會(huì)防災(zāi)韌性
預(yù)警提前化體現(xiàn)了"人民至上、生命至上"理念，通過(guò)技術(shù)賦能和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效協(xié)同的災(zāi)害防御體系。
三、預(yù)演
“預(yù)演數(shù)字化” 的核心是構(gòu)建以 “數(shù)字孿生—調(diào)度模擬—風(fēng)險(xiǎn)推演” 為鏈條的智能決策體系，通過(guò)虛擬仿真與雙向推演實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)調(diào)度向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、模型支撐的現(xiàn)代水工程管理模式轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建數(shù)字孿生平臺(tái)
依托信息化基礎(chǔ)設(shè)施建立虛擬水庫(kù)系統(tǒng)模型，實(shí)現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的動(dòng)態(tài)映射與交互，打造“看得見(jiàn)、摸得著”的立體化決策支持工具
開(kāi)展智能調(diào)度模擬
融合實(shí)時(shí)雨水情與大壩安全狀態(tài)開(kāi)展多情景仿真，模擬泄洪量調(diào)整、聯(lián)合調(diào)度等方案的綜合影響，統(tǒng)籌上下游承載力與受威脅區(qū)域?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化
實(shí)施雙向風(fēng)險(xiǎn)推演
建立“預(yù)測(cè)未來(lái)+倒推邊界”的雙向推演機(jī)制，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)對(duì)”閉環(huán)管理體系，推動(dòng)從被動(dòng)防御向主動(dòng)規(guī)避的防控模式轉(zhuǎn)變
預(yù)演數(shù)字化不僅是技術(shù)升級(jí)，更是管理模式的深刻變革，通過(guò)構(gòu)建完整的數(shù)字預(yù)演鏈條，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)調(diào)控、從事后應(yīng)對(duì)到事前預(yù)判、從單一調(diào)度到全域協(xié)同的三大突破，顯著提升決策科學(xué)性與應(yīng)急響應(yīng)效能。
四、預(yù)案
“預(yù)案科學(xué)化” 的核心是構(gòu)建以 “預(yù)演成果—預(yù)案優(yōu)化—實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)” 為閉環(huán)的動(dòng)態(tài)管理體系，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案從靜態(tài)文本向?qū)嵱?、管用、好用的?shí)戰(zhàn)工具轉(zhuǎn)變，全面提升應(yīng)急響應(yīng)效能。
基于預(yù)演成果優(yōu)化預(yù)案
運(yùn)用數(shù)字化預(yù)演的淹沒(méi)范圍、響應(yīng)時(shí)間等模擬結(jié)果，評(píng)估現(xiàn)行預(yù)案有效性，避免“頭痛醫(yī)頭”的局部決策，通過(guò)“模擬-反饋-調(diào)整”循環(huán)持續(xù)改進(jìn)預(yù)案內(nèi)容
針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)完善措施
根據(jù)預(yù)演暴露的通信中斷、物資不足等問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，形成“活文檔”管理，從技術(shù)升級(jí)延伸到管理思維轉(zhuǎn)變，提升整體韌性
通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)成效
開(kāi)展真實(shí)場(chǎng)景應(yīng)急演練，突破桌面推演局限，檢驗(yàn)預(yù)案可行性，鍛煉隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力，增強(qiáng)政府公信力與社會(huì)安全感
預(yù)案科學(xué)化本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的管理變革，通過(guò)建立“預(yù)演成果→優(yōu)化預(yù)案→完善措施→實(shí)戰(zhàn)演練→反饋修正”的完整閉環(huán)，打造“建得好、用得上、打得贏”的現(xiàn)代水利應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)從紙上談兵到真刀真槍的質(zhì)的飛躍。
來(lái)源：公眾號(hào)毅觀察
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